با اینکه استفاده از اتوبوس برای حمل و نقل مزایای زیادی داشت، اما مشکلاتی را نیز برای شهروندان و مسافران ایجاد میکرد. در آن دوران مقررات خاصی در اتوبوسرانی حاکم نبود. اتوبوسها در هر جایی که مسافران میخواستند توقف میکردند، سازوکار مشخص و یکدستی برای تعیین کرایه موجود نبود و شرکتهای خصوصی متعددی بدون هیچ گونه هماهنگی به فعالیت مشغول بودند.