چند درس برای ۱۰ سال آینده

مهدی زارع در یادداشتی در شرق نوشت: ایران در چهارونیم دهه گذشته با مجموعه‌ای پیچیده از مخاطرات طبیعی، فناورانه و انسان‌ساخت روبه‌رو بوده است. این مقاله بر اساس بررسی رویدادهای مهم از سال ۱۳۵۹ تا پنجم نوامبر ۱۴۰۵، با تمرکز بر مناطق شهری با جمعیت بیش از صد هزار نفر و رویدادهایی که حداقل ۱۰ قربانی داشته‌اند، تصویری جامع از الگوهای مخاطره، میزان خسارات جانی و اقتصادی و درس‌های کلیدی برای کاهش ریسک سوانح در ۱۰ سال آینده ارائه می‌دهد.

ایران به دلیل موقعیت زمین‌ساختی، در ۴۶ساله اخیر محل رخداد حدود ۹هزارو ۲۰۰ زمین‌لرزه با بزرگای بیش از چهار بوده است (تقریبا ۲۰۰ زمین‌لرزه با بزرگای بیش از ۴.۰ در هر سال). رخداد زلزله‌های بزرگ منجیل (۱۳۶۹) و بم (۱۳۸۲) به ترتیب حدود ۱۵هزارو ۸۰۰ و ۲۶هزارو ۷۰۰ قربانی بر جای گذاشتند و همچنان نمادهای اصلی آسیب‌پذیری شهری محسوب می‌شوند. زلزله‌های اردبیل (۱۳۷۵)، قائن (۱۳۷۵) و کرمانشاه (۱۳۹۶) نیز تلفات درخور توجهی داشتند.

سیل‌ها، به‌ویژه سیل‌های گسترده فروردین ۱۳۹۸، بیش از ۷۰ قربانی مستقیم گرفتند و خسارت‌های سنگینی به زیرساخت‌ها، کشاورزی و شهرها وارد کردند. سیلاب‌های ناگهانی در تهران (ازجمله سیلاب چهارم مرداد ۱۳۶۶ و امامزاده داوود در ششم مرداد ۱۴۰۱) نشان داد که حتی پایتخت و پیرامون آن نیز در برابر بارش‌های شدید آسیب‌پذیر هستند. خشک‌سالی‌های طولانی‌مدت نیز به‌عنوان مخاطره مزمن، فشار مضاعفی بر منابع آب و اقتصاد روستایی و شهری وارد کرده‌اند.

مخاطرات فناورانه و صنعتی نیز سهم مهمی داشته‌اند. آتش‌سوزی ساختمان پلاسکو در تهران در ۳۰ دی‌ماه ۱۳۹۵، فروریختن ساختمان متروپل آبادان (دوم خرداد ۱۴۰۱)، انفجار قطار نیشابور (۱۳۸۱) و آتش‌سوزی‌های بندری و معدنی، ازجمله بندرعباس در ۱۴۰۴ و معدن طبس در ۱۴۰۳، نمونه‌هایی از سوانحی هستند که علاوه بر تلفات جانی، ضعف در نظارت ساختمانی و ایمنی صنعتی را آشکار کردند. جنگ ایران و عراق (۱۳۵۹-۱۳۶۷) بزرگ‌ترین منبع خسارات جانی و مادی در این دوره بوده است. شهرهایی مانند آبادان و خرمشهر تقریبا ویران شدند و حملات موشکی به شهرها (جنگ شهرها) صدها قربانی غیرنظامی بر جای گذاشت.

حملات شیمیایی، ازجمله سردشت نیز تلفات شایان توجهی داشت. پس از جنگ، حملات تروریستی و حوادث امنیتی (ازجمله حمله به رژه اهواز در ۳۱ شهریور ۱۳۹۷، حملات دوقلوی کرمان در ۱۴۰۲ و حوادث تهران در ۱۳۹۶) لایه‌های دیگری از مخاطره شهری را شکل دادند

حمله نظامی آمریکا و اسرائیل در سال ۱۴۰۴ که تا ۱۴۰۵ تداوم یافت نیز تلفات و خسارت‌های جدیدی به مناطق شهری وارد کرد. نقشه توزیع این مخاطرات نشان می‌دهد تمرکز اصلی تلفات و خسارت‌ها در شهرهای بزرگ و متوسط، به‌ویژه تهران، اهواز، آبادان، کرمانشاه، کرمان، بندرعباس و مناطق شرقی و غربی کشور بوده است. تراکم جمعیت شهری، کیفیت پایین ساخت‌وساز و هم‌پوشانی مخاطرات مختلف، عامل تشدید خسارت‌ها بوده است. از نظر تلفات جانی، مجموع قربانیان مستقیم در بازه ۱۳۵۹ تا اوایل آبان ۱۴۰۵ در حدود ۶۵۰ هزار نفر برآورد می‌شود.

جنگ ایران و عراق سهم اصلی را دارد (حدود ۲۰۰ هزار نفر شهید ایرانی). زلزله‌های بزرگ جمعا حدود ۵۰ هزار قربانی اضافه کرده‌اند و سیل‌ها، حوادث صنعتی، آتش‌سوزی‌ها، حملات تروریستی و درگیری‌های بعدی، بقیه را تشکیل می‌دهند. مرگ‌های غیرمستقیم ناشی از جراحات و آوارگی بخش‌های دیگر تلفات را شامل می‌شود. از نظر خسارات اقتصادی، برآوردها در محدوده تقریبی حدود ۸۰۰ میلیارد دلار آمریکا (به ارزش‌های زمان وقوع یا گزارش‌شده) قرار می‌گیرد.

جنگ ایران و عراق دوباره غالب است و مطالعات مختلف خسارات ایران را حدود ۵۰۰ میلیارد دلار ارزیابی کرده‌اند (شامل زیرساخت‌ها، بخش نفت، هزینه‌های نظامی و هزینه‌های فرصت). زلزله‌ها و سیل‌های بزرگ (به‌ویژه سیل فروردین ۱۳۹۸ با برآورد خسارت حدود هفت تا هشت میلیارد دلار) ده‌ها میلیارد دلار دیگر اضافه کرده‌اند. حوادث صنعتی و ساختمانی نیز میلیاردها دلار خسارت تجمعی داشته‌اند. تبدیل دقیق ارقام ریالی به دلار، به دلیل نوسانات شدید نرخ ارز و تفاوت نرخ رسمی و آزاد، پیچیده است. تجربه چهار دهه و نیم گذشته، درس‌های روشنی برای ایران و کشورهای مشابه لرزه‌خیز، با مخاطرات اقلیمی، در حال شهرنشینی سریع و چالش‌های ژئوپلیتیک ارائه می‌دهد: اول، زلزله باید به‌عنوان مخاطره اصلی وجودی تلقی شود.

اجرای سخت‌گیرانه آیین‌نامه‌های لرزه‌ای برای ساخت‌وساز جدید، مقاوم‌سازی اولویت‌دار زیرساخت‌های حیاتی (بیمارستان‌ها، مدارس، ایستگاه‌های آتش‌نشانی و شبکه‌های آب) و نظارت مستقل و شفاف بر کیفیت ساخت ضروری است. ضعف اجرا، بارها لرزش متوسط را به فاجعه تبدیل کرده است. دوم، رشد شهری باید مبتنی بر ریسک باشد. نقشه‌های چندمخاطره‌ای باید در برنامه‌ریزی آمایش و کاربری زمین لحاظ شوند. گسترش سکونتگاه‌های غیررسمی یا پرمخاطره در دشت‌های سیلابی، حوضه‌های خاک نرم و نزدیک گسل‌های فعال باید متوقف شود. ارتقای ایمن محله‌های موجود بر گسترش کنترل‌نشده اولویت دارد. سوم، باید برای ریسک‌های مرکب و زنجیره‌ای آماده شد. خسارات جنگ، حوادث صنعتی و مخاطرات طبیعی به هم مربوط هستند.

زیرساخت‌های آسیب‌دیده و نهادهای تضعیف‌شده، اثر سوانح بعدی را تشدید می‌کنند. تغییرات اقلیمی نیز شدت سیل و تناوب خشک‌سالی-سیل را افزایش می‌دهد. برنامه‌ریزی باید شکست‌های آبشاری -آسیب زلزله به سدها یا تأسیسات صنعتی- را در نظر بگیرد. چهارم، سرمایه‌گذاری سنگین در هشدار زودهنگام، آمادگی و ظرفیت پاسخ ضروری است. سامانه‌های هشدار چندمخاطره‌ای پیش‌هنگام باید گسترش یابند و مدرن شوند.

تمرین‌های واقع‌بینانه در سطح شهر و محله، همراه با پروتکل‌های ارتباطی شفاف و تقویت خدمات اضطراری محلی، می‌تواند مرگ‌ومیر را حتی در شرایط آسیب‌پذیری فیزیکی بالا کاهش دهد. پنجم، شکاف داده، پایش و پاسخ‌گویی باید پر شود. پایگاه‌های داده ملی باز و استاندارد از خسارات سوانح (مرگ، جراحت، خسارت اقتصادی و جمعیت آسیب‌دیده) باید ایجاد شود. ارزیابی‌های مستقل پس از هر رویداد بزرگ و انتشار نتایج، پایه تصمیم‌گیری بهتر است.

ششم، تاب‌آوری مالی و اقتصادی باید تقویت شود. تأمین مالی لایه‌ای ریسک (صندوق‌های اضطراری ملی، بیمه پارامتریک و ابزارهای انتقال ریسک)، گسترش پوشش بیمه مقرون‌به‌صرفه برای خانوارها و کسب‌وکارهای کوچک و تأکید بر «بازسازی بهتر» در فرایند بازسازی، از تکرار ریسک جلوگیری می‌کند. هفتم، حکمرانی، نهادها و مشارکت جامعه به اندازه مهندسی اهمیت دارند. راه‌حل‌های فنی بدون اجرا، هماهنگی و اعتماد عمومی شکست می‌خورند.

آگاهی عمومی و آمادگی مبتنی بر جامعه به‌طور مداوم تقویت شود؛ در اولویت‌بندی منابع محدود برای دهه آینده، ایمنی لرزه‌ای ساختمان‌های موجود شهری و زیرساخت‌های حیاتی، برنامه‌ریزی شهری مبتنی بر ریسک و جلوگیری از ایجاد ریسک جدید، مدیریت ریسک سیل در حوضه‌های اصلی و شهرهای در حال رشد، تقویت سیستم‌های هشدار و آمادگی محلی و بهبود داده‌ها و حسابداری شفاف خسارات. تجربه ایران از ۱۳۵۹ تا ۱۴۰۵ نشان می‌دهد که بزرگ‌ترین خسارت‌ها بارها از مخاطرات شناخته‌شده و تکرارشونده (به‌ویژه زلزله) در نتیجه آسیب‌پذیری بالای شهری و اجرای ناقص دانش موجود ناشی شده است.